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有关群体性事件防范研究毕业论文

[日期:2013-04-01]   来源:28毕业论文网  作者:28毕业论文网   阅读:77[字体: ]
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内  容  摘  要

   随着改革开放的不断深入,经济体制的转型和社会结构转型,社会利益格局的调整,新问题、新矛盾不断增多,我国群体性事件次数和参与人数均呈上升趋势,参与人员常常达到了成百上千,甚至上万人参与的事件在全国也已屡见不鲜。群体性事件涉及行业越来越多,主体成分也呈多元化。范围已遍及各个省(区)、市、县,涉及城市、农村、企业、机关、学校等众多行业和领域。过去参与群体性事件的多是农民、企业退休人员、困难人群,现在则是在职和下岗职工、农民、个体业主、复转军人、教师、学生、技术人员、干部等各阶层人员。而引起群体性事件的原因更是涉及方方面面。既有一般性问题,也有特殊性问题;既有经济领域问题,也有社会领域问题;既有历史累积的问题,也有现实中新产生的问题;既有国内因素,也有国际影响。这些矛盾和问题相互交织、相互影响、相互作用,进一步增加了社会稳定形势的复杂性,加大了维护社会稳定工作的难度。从性质上来说,当前我国发生的群体性事件,绝大多数都是对权利和权益的诉求,属于人民内部矛盾,是由人民内部矛盾激化而产生的,并不是要推翻国家政权和现行社会制度。它的矛头指向一般不是国家、政府,而是针对社会上的种种不公正的现象及腐败官员,它的产生也是以对党和国家的信赖为基本前提的。从某种意义上来说,群体性事件的发生,表明了人们权利意识的加强和对政府的信赖。本人利用休息时间对全县群体性事件进行调查。通过问卷调查、个案调查、走访当事人、查阅资料等方式进行调查,从而对全县群体性事件情况有了一定的了解。针对该问题进行分析,并提出了相应的建议。
   

关键词:群体性事件   犯罪   建议   三、在处置群体性事件中遇到的难点和问题
   从近年来我县依法妥善处置的群体性事件来看,有一定的成功经验,摸索出了一定处置规律,同时也遇到了一些不可忽视的难点和问题,给政府部门和公安机关处置工作带来相当难度。
   (一)事前预防和化解至关重要,如果矛盾升温,处置难度就会增大。群体性事件真正突发性的并不多,有的事前已有苗头,有的有明显的群体活动,有的出现集体上访,有的发出群体聚集的信息等。许多已经发生的群体性事件表明,群众矛盾严重激化也有一个“螺旋式”上升的过程。如果在群众个体上访阶段国家工作人员态度冷淡、处置不当、处置不公,矛盾冲突极易激化。把抓好群众反映强烈的热点难点问题作为防止群体性事件发生的着眼点。既要高度关注显性热点难点问题,从中寻找苗头和倾向,又要高度重视隐性热点难点问题,慎防矛盾转化成显性、激化成严重冲突。
   (二)处置不当、处置不公已成为目前群体性事件发生并激化的重要因素。群体性事件基本上是由直接、相关的物质利益矛盾引发,少量的是由涉及公平、民主权益保障以及文化因素引发。当前我县呈显性的热点难点问题主要有:劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等;呈隐性的热点难点问题主要有:干群矛盾、执法不公、分配不公等基本权利不公等。因而,干部与群众的矛盾冲突正在成为新形势下群体性事件的重要表现形式。在这一矛盾冲突中,矛盾的主要方面是干部,在某种意义上说:干部个人的政治业务素质、亲民爱民思想、为人民服务的宗旨意识、职业道德规范等等都是决定因素,如果没有强烈的政治意识、大局意识、忧患意识,没有把群众的利益放在首位,必定留下隐患。
   (三)动向把握不准,情报信息不灵,就会导致群体性处置工作被动的主要原因。近年来群体性事件的有组织性和隐蔽性越来越强,素质低下、无理取闹、故意刁难、乘机寻衅滋事的群众毕竟是少数,大多数反映的问题具有一定的合理性,易引起社会同情,使情报信息收集的难度不断加大。但更主要的是我们的工作不到位,一些基层干部对群体性事件的发生缺乏认识,对可能引发群体性事件缺乏敏感性,甚至不愿意提供情况。一些干部对各类复杂的社会现象见惯不怪,没有积极主动地收集掌握当地的不安定因素。在一些容易引发事端的重点行业、重点部位,灵敏高效的情报信息网络尚未建立,导致情报信息和阵地控制工作十分薄弱。发生群体性事件后,我们的力量往往沉不进去,难以及时获取深层次、内幕性、高质量的情报信息,造成处置工作的被动。
   (四)基层组织社会控制弱化,社会权威结构失衡,是目前群体性事件产生的体制性根源。近年来,社会基层组织的社会控制力呈明显的弱化趋势,威信相对减弱。尤其是在农村,乡村基层组织对农民的行政管理和控制严重弱化。基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大大减弱。加之一些地方的基层领导对本地区、本部门群众关注的热点、难点问题知之甚少或知之不管不问,致使一些本该在本地区解决的问题难以解决或无法解决。群众的利益一旦受损或遭受侵害,为寻求国家权威的保护,单个的社会成员会意识到集体行动的重要,就会有组织的进行集体上访,因此,对抗性群体力量就会产生。
   (五)政策宣传解释不到位,利益冲突调停不公正,是引发群体性事件发生的潜在因素。由利益冲突引发的群体性事件主要反映在以下几个方面:一是因对政府出台的政策、措施不满而引发的群体性事件。由于执行者认识上的偏差和方法上的简单粗暴,使部分群众因利益受到损害而对政策产生不满,以至引发群体性事件。二是因企业经营亏损、破产、转制企业的职工在工作安排和生活保障问题得不到妥善解决时,很容易引发群体上访甚至闹事事件。三是因征地搬迁问题而引发的群体性事件。由于土地征用补偿、征地后劳动力的就业和安置等相关政策不落实不配套,影响了村民的切身利益,从而引发群体性事件。
   (六)处置群体性事件难度大,风险更大,尺度难以把握,是执法部门处置工作的难点和问题。处置现场情况的不确定性与处置方法的原则性之间的矛盾,需要政策性、灵活性、原则性灵活拿捏。群体性事件情况错综复杂,现场瞬息万变,而上级确定的处置方法一般比较笼统、原则,在实际工作中不易把握。比如,何时动用警力,在群体性事件的各个阶段如何使用警力,强制手段使用的时机如何判断等等,都是比较敏感和难于把握的问题。实践中,公安机关深有感触,处置群体性事件难度大,风险更大,稍有不慎,就会铸成大错。因此,往往是如履薄冰,诚惶诚恐,大都持不求有功、但求无过的心态。
   四、处置群体性事件的对策与建议
   从法律的角度审视,目前频繁发生群体性事件,其深层次的原因就是当前相关法律不适应社会的发展,我国现有的群体性事件的法律法规中静止性、义务性规定多,授权性、可行性条款少,还未形成一个权利的设置,组成到行使、保护、规范的完整体系。群体性事件是社会尖锐矛盾和突出问题的特殊表现,我们必须运用法律的途径和方法来认识分析和解决矛盾,如果离开法律规定采取措施,不仅会使处置工作陷入被动而且事后也会留下隐患,因此处理群体性事件必须站在法治立场,遵循法治程序才可事倍功半。
   (一)有法可依,依法处置
   相关部门应该及时总结近年来各地处置群体性事件的一些成功经验和做法,尽快制定出台一部《处置群体性事件若干条例》,对处置群体性事件的目标任务、主体、基本原则、工作机制及善后等方面工作以法律的形式加以规范,同时在处置群体性事件时必须要严格依照该条例进行,要针对不同的群体性事件和不同的发展阶段正确分析判断群体性事件的法律性质,区分合法与非法,罪与非罪,并按照法律法规的有关规定开展处置工作。
   (二)加强领导,明确责任
   要按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则。群体性事件发生地党委、政府是处置群体性事件的第一责任人,属于哪一级的事就有哪一级负责,涉及哪个部门的就有哪个部门负责。涉及党委、政府和相关职能部门的有关领导要第一时间到达现场,主动做好群众工作,为妥善处置群体性事件赢得时间。对处置不力或不当造成严重后果的,要采取问责、组织、纪律甚至追究刑事责任等手段,决不姑息。
   (三)建立处理群体性问题协调机制,形成合力
   群体性事件往往涉及多个方面,涉及众多职能部门,因此要建立起处理群体性的问题的协调机制,对预防和处置工作进行统一指导和协调,政府各职能部门要相互配合,按照职责共同参与预防和处置工作,确保社会稳定。
   (四)加强法制宣传教育,全面提高公民的法制意识
   要加强法制宣传教育,提高群众的法律素质,把重点放在守法和用法上,教育公民不仅要模仿遵守法律和社会公德,而且要用法律武器保护自己。利用各种宣传工具和形式,到热点问题比较多,可能发生群体性事件的地区和单位,向群众宣传有关法律、引导群众通过法律手段解决问题,严防一时冲动造成不良后果。
   (五)加强基层组织建设,充分发挥基层的作用
   引发群体性事件的各种矛盾纠纷能否得到有效化解,关键在基层。要加强基层干部的思想作风建设和基层干部的培训,逐步规范对基层干部管理和监督,进一步密切党群干群关系;要充分发挥基层组织作为化解群体性矛盾的第一防线作用,加强基层调解组织和基层政法组织建设,充实人员,改善装备,提高基层组织的整体素质。
   (六)加强执法队伍建设,严格依法办事
   加强执法队伍的组织、纪律、作风建设,提高执法队伍的处置群体性事件的能力和水平。慎用警力、慎用强制措施,慎用武器警械,对必须使用警力的,用多少、什么时候用等细节细节要研究透彻,周密部署,防止警力使用不当激化矛盾、扩大事态。
   (七)完善制度,增强前瞻性
   各级各部门要结合本地区、本部门的实际,制定行之有效的群体性事件处置预案,做到防范于未然。重大事项决策要采取听证、咨询等形式,广泛向社会各界征求意见建议,建立健全决策风险评估机制,防止决策失误引发群体性事件。认真落实领导干部大下访、大接访和矛盾纠纷分析排查调处机制,多深入基层了解民意,倾听群众呼声,把问题解决在基层,把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。
   
   五、结束语
   当前阶段是我国矛盾多发时期,更是我国经济建设的关键时期,处理好人民内部矛盾,营造良好的社会环境,对于我过经济建设具有重要战略意义,只有健全利益表达机制,关注群众利益诉求,同时建立健全预警机制,及时将冲突消灭在萌芽状态,才能尽可能的避免群体性事件,为经济建设保驾护航。

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