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关于税务行政诉讼引入调解机制的研究

[日期:2013-04-05]   来源:28毕业论文网  作者:28毕业论文网   阅读:75[字体: ]
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内   容    摘    要
    
   随着社会、经济的快速发展,作为经济领域重要组成部分的税收,也发生了很大的变化。税务机关正在一步步走上现代化、规范化,纳税人依法纳税的素质有了很大的提高,同时纳税人依法维权的意识也有提高。相应的,目前在税收的征纳实践中,就出现了很多税务行政诉讼案件。《行政诉讼法》第50条的规定:“人民法院审查行政案件,不适用调解。”一般认为,税务诉讼案件是行政案件,所以税务行政诉讼案件也不适用调解。由于税务行政诉讼案件不适用调解,这在实际工作中,给税务机关、纳税人双方都造成了很多不便。因此,本文拟提出现代行政法理论使税务行政诉讼的调解不仅存在可行性,而且引入调解机制已是十分必要的事,同时对完善税务行政诉讼调解机制提出了一些建议。
   主题词:税务  行政诉讼  调解
   参考文献:
1.罗豪才,《行政法学》,北京大学出版社,2005年6月。
   2.吴英慧,《中国行政诉讼法通论》,中国政法大学出版社,2001年1月。
3.李林军,《税收执法责任制研究与适用》,中国税务出版社,2003年。
   4.江必新,《行政诉讼问题研究》,中国人民公安大学出版社,1989年。
   5.江必新,《行政诉讼法疑难问题探讨》,北京师范学院出版社,1991年。   三、对税务行政诉讼适用调解机制的建议
   税务行政诉讼存在着如果法律或规章明确仔细地规定了税务机关作出决定的条件和方式,税务机关即没有自由裁量权,因而不存在调解适用之基础,不适用调解。如果税务机关作出具体行政行为事实清楚、适用法律、法规正确,仅仅违反法定程序的,基于维持行政行为的稳定性,切实解决纠纷,可以进行目的在于说服相对人接受行政行为的调解工作。对某项具体行政行为由法律、法规明显规定“无效”、“不能成立”、“有权拒绝”的具体行政行为提起的诉讼、法院不得进行调解。如《行政处罚法》第3条规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效”等。税务行政诉讼的内容是解决行政争议,这是税务行政诉讼区别于民事诉讼和刑事诉讼的基本特征。行政诉讼的整个过程都是在围绕解决行政争议进行的。调解作为解决行政争议的一种手段,是争议双方之外的法院引导争议双方当事人学习有关法律和政策,相互摆事实、讲道理,分清各自的是非曲直,在此基础上保成双方互相谅解,通过签订协议解决相互的争议。因此,法院运用调解的手段解决税务行政争议过程中,应遵循以下几项原则:
   (一)应本着自愿、合法的原则
   行政诉讼法第7条规定: “当事人在行政诉讼中的法律地位平等。”当事人法律地位平等意味着双方当事人在诉讼中有平等的诉讼权利和义务。调解作为法院解决行政争议的一种方式,是终结诉讼、解决纠纷的重要手段,调解合法成立后具有实质上的法律效力,运用调解的手段解决税务行政诉讼,要充分体现当事人双方的共同意愿,能够保障原告有与被告平等协商的能力,因此,坚持自愿、合法性调解应确立为行政诉讼调解的基本原则。很多情况下,依法调解能保护公民、法人和其他组织的合法权益,还能监督和促进税务机关的依法行政。
   (二)调解不能超越被告法定职权原则
   调解是以双方当事人能自行处分自已的实体权益为前提,税务机关的行政职权是国家赋予它的以实现管理国家为目的权力,是公权,不允许任意处分自已的实体权益。行政诉讼上的调解不能以放弃、牺牲国家的权利来换取息事宁人的目的。作为税务行政诉讼被告的税务机关在处分或放弃的权利应限定在法定权限范围内,例如根据《中华人民共和国税收征管法》第六十三条的规定,对纳税人偷税进行税务行政处罚可以在所偷税额的50%至5倍之间进行处罚,不能超过或者低于这个限额。税务机关只有在不违背法律的禁止性规定,不损害国家、集体和他人利益的前提下才可适用调解解决争议。
   (三)原告利益优先原则
   当事人在行政诉讼中的平等地位是相对于在实体法律关系中的不平等地位而言的。在行政实体法律关系中,行政机关代表国家行使行政权力,可以对行政管理相对人发布行政命令,采取行政措施、实施行政强制,相对人具有服从行政管理的义务,作为税务行政诉讼行为的相对人的纳税人往往处于弱势地位。如果法院在调解过程中,不能公正、平等予以评判、调解,在税务行政诉讼过程中作为原告的行政管理相对人就会对能否获得真正的公平结果产生疑问,对调解失去信心。因此,维护行政机关依法行政不能以损害相对人的合法权益为代价。司法实践中,对具有轻微程序瑕疵的行政行为,不能应一律予以撤销而应当采用多种灵活的方法予以处理。为了尽快解决行政争议,法院可以组织双方当事人进行调解,以调解方式结案。行政诉讼能否适用调解主要在于行政机关在诉讼中行使处分权是不是损害国家利益、公共利益,只要我们承认行政对其职权的处分权,并肯定这种处分的行使并不必然以损害国家利益、公共利益为代价,行政诉讼就可以适用调解。
   (四)调解程序的当事人启动原则
   行政诉讼的目的主要是监督行政机关依法行政,保护行政管理相对人的合法权益,对合法权益相对人提供法律救济。在税务行政诉讼程序启动后,经过法院对双方当事人的教育,同时作为原告的行政管理当事人认为自已的正当权益也可以得到保障时,在适当的时机就可以提出调解。同时,由于我国法律、法规、制度的不完善,为了杜绝个别法官或行政主体以权压制相对人,强迫相对人达成和解,损害其合法权益,和解(调解)应当由当事人的申请启动,法官无权自行启动行政诉讼的调解。
   (五)对调解协议的合法性进行审查
   众所周知,缺乏监督的权力容易滋生腐败。法官对行政诉讼中的和解协议进行形式要件和实质要件的审查,应当是和解协议是否有效或无效的必经程序。如果没有了监督,就有可能出现损害公共利益出卖公权的情况,那就失去了税务行政诉讼的监督职能。
   (六)建立相对完善的调解诉讼程序和监督机制原则
   程序和监督有利于保证公正的结果,在行政诉讼确定调解后,应当从调解的启动、期间、审查和确定等方面建立严格的程序来保证司法公正。
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