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对WTO 背景下海关行政许可制度的思考

[日期:2013-04-05]   来源:28毕业论文网  作者:28毕业论文网   阅读:94[字体: ]
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内 容 摘 要

   行政许可是行政对国家和社会事务进行管理而采取的一种重要而直接的行政手段,行政许可的设定和实施直接关系着人们的权益与自由。本文试图以权力、权利的本质及其关系为基点,从法理学的角度对WTO背景下海关行政许可权力运行的本质和规律进行考察和分析,并就如何保证行政相对人的权利进行探讨。

关键词:行政许可;权利保护;契合状态   3.既得利益集团的抵制是贯彻实施行政许可法不容回避的难题
   由于行政许可到权力的分配与再分配,既得利益集团许可“特权”丧失后必然会出现反弹,根据以往的经验,每一项新法律的颁布实行,都会或多或少地受到既得利益集团的“抵制”而使立法原意在实践过程中发生这样那样的扭曲。因此,行政许可法的贯彻执行必须以政府职能调整、职能转换和行政改革等措施的同步进行来保障,否则,很难保证该法不会重蹈国家赔偿法的“覆辙”。
   4.贯彻实施行政许可法对行政机关的立法技术提出了更高的要求
   行政许可,尤其是经济类行政许可,是在市场机制失灵的情况下,由政府对资源进行的一种行政性配置。因此,从合理性角度看,许可是否应该设定,主要不应该取决于设定机关的层级,而应该取决于许可本身的合理性,取决于对许可事项的成本效益分析。从国际经验看,对行政许可的这种合理性分析近年来已成为一种全球性的普遍趋势。在实践中,如何在合法性的基础上,充实合理性制度设计,真正使行政许可不但合法,而且合理,显然会对包括海关在内的行政机关的立法技术(包括行政机关的许可设定权和规定权)提出更高的要求。
  (三)海关应努力寻求实现行政许可权力运行与行政相对人权利保护“最佳契合状态”的途径
   1.在海关行政许可工作中全面推行责任行政原则,建立健全海关行政许可法律责任制度
   所谓责任行政原则是指海关必须对自己所实施的行政许可行为承担法律责任,不允许海关只实施行政许可不承担法律责任,即海关的行政许可活动必须自始至终处于一种负责任的状态。
   从法理学的角度看,以控制行政权力为基本功能的现代行政法以行政权力、行政行为和行政责任为其基本架构,由此形成“行政权力--公民权利”、“行政行为--行政程序”和“行政责任--行政救济”等基本法律范畴。
   根据“行政责任--行政救济”的行政法基本范畴,海关行政许可法律责任制度至少应包括以下内容:(1)海关承担行政许可法律责任应遵循的基本原则;(2)海关行政许可法律责任的种类;(3)海关承担行政许可法律责任的期限;(4)海关行政许可相对人的补偿请求权和补偿的标准、期限。海关承担行政许可法律责任应遵循的基本原则主要应包括依法行政原则、信赖保护原则和救济原则。海关行政许可法律责任的种类,主要应包括:撤销的责任和补救的责任。所谓撤销的责任是指海关有义务撤销违法的行政许可,恢复到许可以前的状态;所谓补救的责任,可以理解为赔(补)偿受害者的责任,即因海关违法实施行政许可行为,导致该许可行为被撤销,而使得行政许可申请人或者有利害关系的第三人的合法利益遭受损害的,海关必须对当事人的实际损失及其基于信赖该许可行为的合法存在而可以获得的利益加以补救。海关承担行政许可法律责任的期限应分为撤销违法行政许可的期限和履行补救责任的期限。对于违法的行政许可行为,海关有权随时予以撤销。但是,考虑到行政许可行为作出之后即刻产生行政法律效力,对相对人和其他人都有约束力,为了避免使相对人的法律地位长期处于不安状况,作出许可行为的海关或者其上级机关应当在一定期限内撤销违法的行政许可行为。相应地,当事人请求损害赔偿,也应于海关告知后的一定期限内提出。海关行政许可相对人的补偿请求权分为被许可人的补偿请求权和有利害关系的第三人的补偿请求权;补偿的标准则应根据国家赔偿法的规定和违法行政许可行为给相对人造成的实际损失及其他利益,按照信赖保护原则的精神予以确定。
   2.海关应准确把握行政许可法的立法原意和精神,慎重考察并决定海关行政许可项目的存废问题
   从法理学的角度看,行政许可的设定实际上是一个立法权限的问题,即在一个国家的法律体系中,哪一级法律文件设定行政许可,以及可以设定什么样的行政许可。我国的行政许可法根据国情和立法现状允许国务院和一些较高级别的行政机关设定行政许可,但包括海关总署在内的国务院部委(直属机构)仅有规定权而无设定权。
   据此,笔者认为,海关无论是向国务院提出保留或设立行政许可项目的立法建议还是通过行政规章对行政许可作出具体规定时,都应该准确把握行政许可法的立法原意和精神,考虑到我国加入WTO这一时代背景并遵循市场经济的运行规律,慎重考察并决定海关行政许可项目的存废问题。凡是市场竞争机制能够有效调节的,就交给市场机制去解决;通过市场机制难以解决,而通过中介组织、行业自律可以解决的,就通过中介组织、行业自律去解决;即使是通过市场机制,中介组织、行业自律都难以解决的,海关也应该首先考虑通过采用事后监督等其他行政管理方式来解决;只有在穷尽这些手段都无法解决的,再考虑通过行政许可去解决,不宜再提出如前文所述的依据海关行政规章保留或设定行政许可项目的立法建议。
   3.严格控制海关行政许可自由裁量权,重点保障行政相对人的实体权利
   法律虽然规定了相对人行使权利所应具备的条件。但是判断相对人的实际条件是否符合法定条件的工作是由海关(通过其工作人员)进行的,而在法律不能作出完备规定的情况下,海关的自由裁量权就显得极其重要。“法律终止之处,乃是自由裁量权发轫之地”因此,如何不滥用权力,保证自由裁量的公正和合法,就成为海关行政许可工作中必须妥善解决的问题之一。
   从法理学的角度分析,任何一个行政决定的制作过程都涉及到三个因素:发现与认定事实;适用法律;作出相应的决定。在海关行政许可过程中要控制自由裁量权力必须由法律授权,实施行政许可必须有法律依据;二是必须符合法定条件原则,即海关必须将许可授予符合法定条件的公民和法人;三是严守公正原则,即海关在实施行政许可时必须依据法律规定进行,做到不偏不倚;四是严守法定期限原则,即海关对符合法定条件申请人必须在法定期限内授予行政许可。
   4.严格遵守行政许可程序,切实保障行政相对人的程序权利
   程序是行政许可制度中最重要的组成部分之一。程序对提高海关行政效率,保护公民的权利乃至促进社会经济的发展至关重要。海关在实施行政许可过程中理应严格遵守有关行政许可程序:(1)应当对外公布行政许可的条件和标准,为相对人的知情权提供便利;(2)应当严格执行回避制度,即与行政许可事项有利害关系的工作人员不得参与许可决定过程。回避制度可以有效避免因对个人过于信任而可能造成的不良后果;避免行政许可实施者主观上扩大、滥用自由裁量,是限制行政许可自由裁量权不可或缺的重要条件;(3)应当严格落实说明理由制度,即海关拒绝相对人的行政许可申请或者变更、撤销相对人已获允准的行政许可必须向相对人说明理由,这在一定程度上可以起到限制自由裁量行为的作用。因为如果提不出合理理由,就可能引起事后救济制度的启动,会给行政许可实施者以心理压力,督促其依法办事;(4)应当依法执行听证制度,海关在实施许可过程中举行听证听取利害关系人的意见,不仅有助于从客观上了解事实情况,而且能从主观上限制个人臆断,顾全包括利害关系人在内的各方面的利益和要求从而作出公正的裁断。
   5.深刻集会公共行政思想精髓,切实转变海关行政许可执法理念
   所谓公共行政,是指“那些不以赢利为目的,旨在有效地增进以公平分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动。”公共行政具有以下几方面特征:(1)以公共权力为基石;(2)以公共事务为对象;(3)以实现公共利益为目的;(4)具有公开性和程序性;(5)具有服务性和非营利性。
   从理论上讲,公共行政的公共性是根源于社会要求的,它的责任和义务就在于服务于社会。可以说,公共行政最大的特点就是在行政观念上表现为服务行政的理念。同样,对于实施行政许可的海关工作人员而言,只有真正认识到依法实施行政许可不仅是一种权力,更是一种责任,从而自觉地切实地转换自己的执法观念,摆正自己的执法地位,才能深刻认识到自己是服务者而不是特权拥有者;才能在行政许可工作中严格依照法定职权、法定程序履行自己的职责;才能在履行职责的过程中,与行政相对人平等交流,尊重并保障相对人应享有的实体权利和程序权利。
    
    
    

参考文献
   [著作类]
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