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试论我国集体土地征收补偿制度之重构

[日期:2014-03-03]   来源:28毕业论文网  作者:28毕业论文网   阅读:66[字体: ]
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试论我国集体土地征收补偿制度之重构

摘要

我国城市化快速发展的过程中,通过土地征收满足城市建设用地的需要在我国成为一种普遍现象。土地征收是以牺牲一部分农民的土地利益而达到实现公共利益目的的行为。土地征收补偿是维护农民利益和保护私权的重要制度,是土地征收制度的核心。我国现行土地征收补偿制度不能起到对农民利益进行充分保护的作用,失地农民难以维持原有生活水平,长远的生计得不到保障,其生存状况令人堪忧。本文通过阐述土地征收补偿的一般理论,在对我国现行土地征收补偿制度进行分析的基础上提出对我国土地征收补偿制度重建的法律设想。

关键词:土地征收;补偿制度;公正补偿


TRY TO DISCUSS THE RECONSTRUCTION OF CHINA’S COMPENSATION SYSTEM OF COLLECTIVE LAND EXPROPRIATION

ABSTRACT

In the process of rapid urbanization, it has become a common phenomenon to meet the need of urban construction by land expropriation in China.Land expropriation is a kind of government behavior which sacrifice the land rights of farmers to realize the public interests. Compensation of land expropriation is an important system for maintaining the farmers’ interests and protecting private rights,and it’s the core of the land expropriation system. China’s current compensation system of land expropriation can not fully protect the interests of the land-lost farmers, whose original life level is hard to be guaranteed. Their survival has caused people’s concern. This paper explains the general theory of land expropriation. Based on the analysis of China’s current compensation system of land expropriation ,this paper puts forward the legal idea of the reconstruction of China’s land expropriation compensation system.

Key words: land expropriation; compensation system; just compensation
绪论
我国实行土地的社会主义公有制,包括土地的国有和农民集体所有。其中,城市市区的土地属于国家所有。工业化和城市化的深入使得城市用地规模不断扩大,原有的市区国有土地不能满足城市发展的需要,因此土地征收在今天的中国成为十分普遍的现象。土地征收是国家对农民集体土地的征收,是农民以牺牲自己的土地利益为代价以满足城市建设的需要,涉及到农民的核心利益。我国现行土地征收制度在对农民利益的保护上还有许多欠缺,导致土地征收过程中农民的权益受到严重的侵害,失地农民的生存得不到保障,为城市化的进程付出了惨重的代价。征地过程中农民与政府的矛盾突出,围绕着土地征收产生了大量的上访,频频出现大规模的群体性事件。农村集体土地征收已经与城市房屋拆迁、下岗失业等成为社会的热点问题,引起了人们的广泛关注。
在土地征收过程中,征地补偿关系到农民的直接利益,关系到农民长远的生计,在土地征收产生的矛盾中,往往是关于征地补偿的纠纷。补偿问题的解决是解决土地征收中矛盾的重要环节。我国现行的土地征收补偿制度未能给予农民公正的补偿。法律规定的征地补偿费只能算是一种临时救济,不能解决失地农民失去土地以后的生存保障问题。土地对于农民所具有的就业和发展功能、保障功能并未被法律规定的补偿安置所弥补。失去土地的农民难以维持被征收土地之前的生活水平。鉴于此,我国土地征收补偿制度有进一步完善的必要。本文在阐述土地征收补偿基本理念的基础上,分析我国现行的土地征收补偿制度,指出制度存在的问题和其背后的原因,并提出对我国土地征收补偿制度重新建构的法律构想,以期能够建立一个合理完善的补偿制度,达到对失地农民的公正补偿。
一、土地征收公正补偿之理论与实践依据
(一)土地征收公正补偿的理论依据
土地征收是指以社会公共利益为直接目的,政府依法定程序强制获得他人土地物权并必须支付补偿费用的行为。本文认为土地征收应当进行公正的补偿,公正补偿是进行土地征收的前提。以下将从土地征收的理论与实践两方面论述土地征收公正补偿的必要性。
1.公正补偿是法律平等保护的要求
土地征收是国家运用公权力对农民私权的一种限制,旨在实现更高的利益,即牺牲一部人的利益来满足公共利益的需求,是利益之间的取舍。而根据法律平等保护的原则,无论是多数人利益还是少数人利益都应当平等地保护。因此在对私权进行限制的同时,应当通过补偿这种手段来达到这两种利益的平衡,土地征收补偿正是起到了在限制私权的情况下维持利益平衡的作用。
2.特别牺牲理论
在土地征收补偿法律理论中,最为德国理论界和法院推崇的是特别牺牲理论。特别牺牲理论从财产权平等保护的宪政原则出发,认为财产权虽然具有社会性,但也应当适用平等保护原则,少数人为公共利益而受的牺牲如不予补偿则有失平等。按照自然法的理念,每一个人应在平等范围内担负普遍的社会义务,当特定主体为大众做出了某一不可期待的牺牲时,只有补偿才能使个别主体的不平等性转变为平等;征收建立在立法者为实现较高利益而对原来利益重新分配的基础上,所以补偿的目标就是平衡两种利益的失衡。[1]总而言之,土地征收补偿体现着公共利益和私人利益间的协调平衡关系,是实现利益重新分配的手段。公正的补偿当作为土地征收的前提
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