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华坪县煤矿安全管理的思考

[日期:2012-07-28]   来源:28毕业论文网  作者:28毕业论文网   阅读:177[字体: ]
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华坪县煤矿安全管理的思考

煤炭被誉为“工业的粮食”,历来被重视、利用和开发。直到现在,煤炭仍是中国的主要能源,在能源构成的消费总量中占70%以上。从国民经济发展和人民生活的需求预测,在相当长的历史阶段,仍将维持以煤炭为主的能源消费结构。因此,煤炭工业在国民经济和社会主义现代化建设中具有不可替代的作用。华坪作为滇西和攀(枝花)西地区的能源供应基地,其煤炭产业的地位和作用更显得尤为重要和突出。

华坪县位于滇西北与川西结合部的金沙江畔,东接钢城攀枝花,南与滇中腹地楚雄接壤,西接“滇西粮仓”永胜县,北与“女儿国”宁蒗县相邻。距国际旅游版权所有:28毕业论文网 www.28bylw.com 城市丽江220公里。全县幅员2200平方公里,辖8个乡镇,共57个村委会,总人口14.82万人,有丰富的石灰石资源和煤炭资源,是全国重点产煤县之一,是滇西北地区独有的肥气煤产区,现已探明煤炭储量9200万吨,远景储量3亿吨,全县共有13个矿区,分布于8个乡(镇),现有106个矿136个生产系统。2006年共产原煤402万吨,发生死亡事故16起,死亡17人。

华坪县的经济因煤而兴,煤炭产业带动了交通运输业、餐饮服务业等相关行业的发展,因而是全县的第一大支柱产业,其工业总产值占全县GDP的70%以上,对全县的经济来说,具有举足轻重的地位。

由于煤炭行业是高危行业,受到瓦斯、煤尘、水、火、顶板“五大自然灾害”的潜在威胁,再加之人的不安全行为和物的安全状态,致使煤矿安全生产管理显得尤为重要和突出,因此,正确认识华坪县煤矿安全生产管理现状,研究、制定相关对策,对煤炭产业的发展具有极其重要和深远的意义。

一、造成华坪县煤矿安全生产管理困难的原因

煤矿安全生产问题一直是困绕华坪煤炭产业发展版权所有:28毕业论文网 www.28bylw.com 的一大难题,由于存在点多面广,数量多,规模小,安全基础薄弱,从业人员素质偏低等实际情况,致使安全生产管理极为困难,究其原因,主要表现在以下几个方面:

(一)、自然因素。华坪县虽有3亿吨远景储量的煤炭资源,但由于均属薄煤层,平均层厚仅0.8-1.1米,开采难度大,加之华坪县地处川西结合部的金沙江畔,地质变化大,矿区内断层多,煤炭开采顶板管理较难,且随着开采深度的增加,煤层瓦斯含量增大,矿井瓦斯、水等涌出量也随之而增加,造成了煤炭开采上的技术难度增加,也给安全管理带来了诸多不便。

(二)、客观条件的限制。华坪煤炭开采始于70年代,当时仅限于农民自采自用,并在此基础上逐步发展起来的。由于在开采初期没有进行很好的规划布局和技术指导,形成了矿井数量多,规模小,点多面广的格局。加上传统落后观念的影响,只重视生产,不重视安全版权所有:28毕业论文网 www.28bylw.com ,致使安全硬件投入不足,装备与技术水平低,安全欠帐大。形成了安全管理基础薄弱,开采技术落后,管理水平低下的被动局面。

(三)、开采方式落后,资源浪费严重。由于煤矿生产规模小,仍沿用传统的采煤方法,回采率低,煤炭资源损失和浪费严重;主要巷道布置在煤层中,采用木支护,从短期来看成本相对较少,但随着开采时间的延长,矛盾逐渐暴露,加之巷道布置随意性大,遇见地质构造就停止掘进,在附近随意开采作业,造成工作面应力集中,回采压力大,在现有巷道回采的条件下,使扩大再生产基本不能实现。煤矿抗、排风险能力差,煤矿普遍规模小,底子薄,又没有规范的资金积累制度,如遇大的灾害就会出现矿毁人亡的现象。

(四)、主观因素。一是缺乏全企业、全员、全过程相对独立的安全保证体系,安全监察从属于或受制于生产;二是习惯于事后式的传统管理,缺乏对前级因果及诱发因素的研究和对策,“安全第一,预防为主”的方针落实流于“程式”;三是缺乏信息的、指挥的、执行的网络,察无反馈,察而不监,贯彻执行水平低,监、察都不落实,法规多而不认真执行对发现的问题督促整改不实。在各煤矿检查发现问题后,对其整改情况以及整改结果往往缺乏后续督查;四是局限于生产环节及短期行版权所有:28毕业论文网 www.28bylw.com 为的模糊目标,整体、长期的战略目标不足;五是没有充分运用现代化的管理科学成果,对引起事故发生的涉及人的心理、生理情绪、素质、社会及其它诸多因素的研究不多,甚至没有涉足;六是煤矿的从业人员绝大多数是家庭贫困、文化素质低的弱势群体,安全生产意识淡薄,自我规范能力不强,流动性大;七是缺乏煤炭安全生产管理专业人员。对煤炭安全生产管理均是分管安全的乡镇领导与办事员自己下矿检查,大部分没有煤矿安全生产基本知识,对煤矿的安全检查依赖的是行政干预,缺少具有说服力的指导;八是安全现场管理不力。由于煤矿专业技术人员严重匮乏,技术管理工作缺少人才支撑,日常的作业规程都少有人会编制,技术装备、安全仪器的使用和维护都存在困难,其效能发挥大打折扣。

据统计:2006年全省煤炭百万吨死亡率为3.98人,华坪县的百万吨死亡率为4.2人。与全省平均水平相比仍有较大差距。安全事故的发生,造成了巨大的经济损失和生命财产损失,这一切均警示了安全生产的严峻形势和提高安全生产水平的迫切性和必要性。

二、煤矿安全管理的对策

随着煤炭产业准入标准的不断提高,对安全生产管理将愈来愈严格,对华坪县煤炭产业的安全管理和持续发展提出了新的更高的要求。因此,要从根本上解决华坪县煤矿安全生产管理存在的问题,提高煤矿安全管理水平,应进一步从以下几方面做好工作:

(一)、切实加强煤矿安全整顿

1、进一步整合煤炭行业管理和乡镇属地管理力量。加强地方煤炭管理部门与乡镇对煤炭企业的管理合作,整合管理力量,充分发挥行业管理部门的技术优势和乡镇检查督促的时间、人力优势。建立乡镇矿山安全监察员委派制度,由煤炭生产行业管理部门统一培训矿山安全监察员,合格后委派到各乡镇、各煤矿,从而加强监管力量。

2、加强矿山安全生产技术指导。由县煤管局抽派专业技术人员到各乡镇,负责对各煤矿进行专业技术指导,对矿井采区巷道布置、通风系统的稳定性等方面进行专业指导,确保矿井的开拓布局科学合理。同时加强煤炭企业日常安全管理人员技术指导,定期组织煤炭企业安全管理人员技术培训。与煤炭专业院校联合,建立长期的专业人才培训机制。

3、进一步完善各项规章制度,要求版权所有:28毕业论文网 www.28bylw.com 各矿从制度建设入手,按照《煤矿安全规程》的要求,建立《九种安全技术措施》、《十八种安全规章制度》、《各部门岗位责任制》等煤矿规章制度。并以此为基础,加大贯彻执行的力度,用各项规章制度作为安全生产的指南。

4、加大安全监察力度。加强日常监督检查是搞好安全生产管理的灵魂,安全生产是一项长期而艰巨的任务,井下生产又是移动、多变的车间,需要随时调整生产管理,这就需要加强日常监督检查和现场管理工作,才能最大限度地预防事故的发生。

(二)、以科技进步为先导,加强软、硬件基础设施建设,夯实煤矿安全管理基础

1、建立现代化煤矿安全管理系统工程。传统的安全管理往往是从各企业(或人)自身经验中归纳的一些方法、原则进行管理,故称经验管理。而现代安全管理系统工程是以系统工程理论为核心,并在传统安全管理的基础上进一步完善和发展起来的一门跨越各学科领域的边缘学科。它着重应用计算机主控技术和网络技术形成安全监测信息网络和安全生产过程的动态管理,从精神、物质、信息等方面去调动人的积极性,改造客观条件,能动地分析、预测和预防事故的发生,使事故的概率达到最低值。从长远来看,华坪煤矿推广应用安全系统管理工程,是煤矿提高安全管理工作水平的必由之路。

2、加强对新技术、新科技的运用和推广,华坪县的煤矿企业多属“土法上马”,规模小,科技含量低,矿井采掘、通风、机电、运输、排水“五大系统”整体协调性差。由于机械化水平低,工人劳动强度大,甚至造成大量的资源浪费;矿井支护仍采用传统的木支护,支撑力极低,矿井瓦斯监控不力。因此,新技术的推广,不但能使矿井“缩头减面”,减少井下作业人员,降低工人劳动强度,改善井下工作环境,还能提高工作效率,降低吨煤成本,同时还能提高矿井抗灾、防灾能力。

(三)、建立安全管理标准化体系,提高矿井安全管理水平 早在1988年,国家就在地方煤矿中大张旗鼓地开展了质量标准化建设,并制定了严格的考核标准和规范的程序。1992年前后,国家针对地方煤矿质量标准化建设成果,又重新修订并实施了新的考核标准。“安全为天,质量为本”,“上标准班,做标准事,干标准活”,使得煤矿各项技术标准明确,有据可查,有标可依。而华坪县到目前为止仍没有一家煤矿达到安全管理标准化。安全管理标准化是企业的一个战略问题,它包括质量标准化、信息管理、事故调查与分析等等,它既是一个系统工程,又是效益工程。只有实行标准化管理,使一切工作处于良性的运作状态,才能实现人、财、物的最佳组合,从而获得时间上的节约和经济上的效益。随着华坪县继续深化煤矿安全专项整治工作的开展,安全管理标准化体系应尽快建立和完善,只有这样,才能夯实管理基础,促进安全生产。

(四)、强化职工教育与安全培训,提高安全防范意识,从根本上构筑牢固的安全防线

华坪煤炭企业的职工,大多是农民工、轮换工、协议工和临时工,他们文化水平相对偏低,又没有专业技术,心理上缺乏市场考验的能力,主人翁意识和集体观念不强,不能适应高强度的集约化、机械化采煤作业,特别严重的是个别煤矿经营决策者往往都是农民出身,在实行矿长负责制以后,很容易急功近利,缺乏长远的人才培训和储备战略。针对上述问题,应做好以下职工教育培训工作:

1、严格用工制度,建立健全考核、培训、持证上岗制度。定期对上岗职工进行强化性的安全技术岗位培训,使每一个职工从理论上都知道本岗位上每一个工序的技术要求和规程措施上的安全要求,达到“应知”要求并做到时间上、制度上有保障,即每隔一定的时间对职工全部轮训一遍。

2、进一步提高安全培训的质量。培训结束要进行考试,考试成绩合格,发给资格证书,持证上岗;考试不合格,继续培训,直至合格为止。坚决杜绝无证上岗,坚持“不懂本岗位作业标准的职工不准上岗”和“不按本岗位作业标准作业的职工下岗强制培训并按违章处罚”的原则。对各工种岗位作业标准的编制一定要通俗易懂,以适合不同文化层次的职工,真正做到既要考虑作业标准的准确性和可操作性,又要考虑作业标准的实用性和实效性。

3、特别加强要害工种的专业培训和调岗工种的换岗培训。如对井下安全员、瓦检员、电钳工、主提升司机、电机车司机和采煤机司机等特殊工种,要进行复训。同时,对新入矿工人以及更换岗位者,更要严格培训,对流动作业和单岗作业人员要加强监控。

4、理论培训应与实用技术有机结合,加强岗位技术练兵,定期组织职工进行技术比武,对于优胜者给予重奖,以调动职工学技术、学业务的积极性,促使他们在岗位上按标准规定进行作业,才能降低因人的因素引发的安全事故。

煤矿安全是一种多因素、多环节、动态复杂的系统工程。煤矿一切生产经营都必须把安全工作放在首位,这不仅是煤矿生产的特殊性决定的,也是市场经济条件下提高企业经济效益和稳定发展的内在要求。从某种程度上讲,安全本身就是煤矿的最大效益。只有牢牢遵循“安全第一,预防为主”的安全生产方针,正确处理好安全与改革、安全与生产、安全与效益的关系,依靠科技进步,建立一套现代化的煤矿安全生产保障体系,才能扭转严峻的安全生产形势,提高安全管理水平,促进华坪煤炭工业经济效益的蓬勃发展。
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